包刚升老师是复旦大学国际关系与公共事务学院教授，主要研究政治理论、比较政治与政治史。
《包刚升政治学讲义》是得到图书团队对《政治学通识30讲》的音频讲稿进行整理编辑，包刚升老师进行学术润色和修订后形成的一本政治学著作，2024年2月出版。
这本书通俗易懂，不仅仅可以让读者系统地掌握了政治学的基本理论和知识，了解什么是政治学，且能培养读者对政治现象的敏锐洞察力和分析能力。
二是全新的思维方法，运用“国家思维、权力思维、因果思维”现代政治学的三种基本思维像政治家一样思考。
以“为什么海盗船上实行民主制度”和“1787年的美国是如何克服政治困境的”两个问题为切入点，引发读者思考，为后续从不同维度系统讲解政治现象背后的底层逻辑做铺垫。
海盗船给咱们提供了一个考察民主起源的有趣样本。海盗船有三个特点：第一是海盗船的东西都是抢来的没明确的产权归属。第二，海盗船上每个船员都有武器船员与船员之间实力差距非常小。第三海盗船的风险非常高，要想提高海盗的生存概率就需要“杰出人才”的加入。正是这三个特点，海盗船的政治结构要想稳定，就必须依赖多数船员对船长的自愿服从与认同，这是海盗船能够实行民主制的主要逻辑。
1787年《美国宪法》是人类世界的第一部成文宪法，从两百多年前一只沿用至今，而且大体保持了稳定。但是，1787年制宪会议，并不是那么轻松召开成功的。1783年，美国独立战争取得胜利，美国实现了独立但没有完成建国。
13个州只是一个松散的邦联还不是现在意义上的现代国家。主要存在四个问题：第一，有国会但国会没有权利，第二，有财政但是财政没有钱，第三，有国家但是国家没有权威，第四，在外交上还面临许多难题。
第一个挑战，是大州与小州的权利配置问题。小州怕受大州欺负，大州怕自己的地位和实力不相称。未解决这个问题，制宪会议想出了两院制：参议院按照州来选代表，每个州有两个席位；众议院按照人口来选代表，州人口多议员席位就多。国会的所有立法都需要两院分别批准才能生效。这是空间上的矛盾。
第二个挑战，是宪法灵活性的问题。宪法能不能改。什么样的条件下改该怎么改？制宪会议上博弈出来的结果是。一方面修正案需要经两院至少2/3的成员同意，或者至少2/3的州提出，然后再有至少3/4的州批准。这使得美国宪法具有很高的稳定性。另一方面 到目前为止美国宪法已经通过了27条修正案，证明这部宪法具有相当程度的灵活性。这是时间上的矛盾。
第三个挑战，是怎么保证新政府既拥有权力又受到限制。针对这一悖论，制宪会议想出了一套很复杂的制度安排。也就是宪法既赋予总统和国会巨大权力，又设计了一套分权制衡系统，横向的三权分立和纵向的联邦制。这是如何平衡权力有效和权力受制约。
通过这个案例，可知好的政治不是抽象原则，更像一块钟表。需要先立起一个大体有效的结构，找到一个大体正确的方向，然后一点点微调出来。这也说明政治不只是原则更是实践智慧。
主要探讨了国家的起源、战争对国家的塑造、君主制的延续、官僚制的问题以及暴力和内战等内容，分析了不同的政治制度和权力结构对社会来管理的方式。
“国家”部分：介绍了马克斯·韦伯对国家的定义，即“国家是一个合法垄断暴力的机构”，阐述了国家的三个基本特征：掌握暴力、垄断暴力、拥有合法性。探讨了国家的起源，包括从原始社会到国家形成的过程中，战争、经济发展、社会分工等因素所起的作用，以及不一样国家的特点和演变。
这里提到了“利维坦”的概念，原本是《圣经》中描绘的一种海中巨兽，霍布斯用他来比喻国家的力量很强大，也就是说国家就是这么一个机构：具有压倒性的力量优势，又能力制止所有人之间互相的侵害行为。
了解了国家的逻辑，可以建立起两个思维方法：第一是边界思维，也就是任何理论都有其边界条件和适合使用的范围。第二是变量思维，很多时候政治现象往往是其他社会因素变动的结果。
“战争”部分：分析了战争与国家的关系，指出战争在很大程度上塑造了国家，促使国家不断强化自身的军事力量、行政能力和财政汲取能力等，同时也影响了国家的领土范围、政治制度和社会结构。还讲述了战争对政治权力分配、国际关系以及人类文明发展的深远影响。
“君主制”部分：探讨了君主制这一传统政治制度的特点和运行机制，如君主的权力来源、统治方式、与贵族和官僚的关系等，分析了君主制在历史上能够长期延续的原因，包括其在维护社会秩序、提供政治稳定、促进经济发展等方面的作用，以及不一样的地区君主制的差异和发展演变。
民主制是更为公平的好制度，但是在19世纪之前使用的并不广，根本原因是代议制度发明以前，民主制意味着一人一票的直接民主，受制于交通工具，人类活动范围有限，所以这个制度只适合于小国。
在今天看来君主制是一种“坏制度”，但是被使用了数千年，根本原因是它具有可扩展性。一个地方只要君主的战马和士兵能够抵达，能建立官僚体系和税收系统，就能被纳入王权统治。因此君主制国家统治半径大得多。
为了克服君主制的弊端，需要打补丁，主要有三方面，第一是合法性，建立一套解释合法性的话语系统，第二是制度，同一套制度和程序来规制人的行为、影响人的头脑，第三是家族世袭制。
君主制存在三个无法修复的BUG，“坏皇帝”风险，君主继任的风险，委托代理的风险。
“官僚制”部分：介绍了官僚制的基本特征和组织形式，包括层级结构、专业化分工、规章制度等，分析了官僚制在国家管理中的及其重要的作用，如提高行政效率、实现资源调配、维护社会秩序等，同时也指出了官僚制存在的问题，如官僚主义、效率低下、权力寻租等，以及改革的困难。
在政治学上，官僚制并不是一个贬义词，它是指基于上传下达、职能分工的科层制规则所确立的一套行政系统。所谓官僚，泛指科层制中的行政人员。
张居正“考成法”的基本思路：各级官员都说自己在做事，那就说明白自己在干什么事，每件事何时干完（要么朝廷规定，要么官员自己定期限），都记下账来。类似于“基于目标管理的绩效考核”。
韦伯关于理想官僚制的几个原则：等级制、专业化、流程化、文书化、非人格化。都在强调统一性，可见统一性是官僚制的基因。
“暴力与内战”部分：讨论了暴力在政治中的作用和表现形式，包括国家内部的暴力冲突和内战等，分析了内战爆发的原因，如民族矛盾、宗教冲突、经济不平等、政治权力争夺等，以及内战对国家和社会造成的巨大破坏，如人员受伤或死亡、经济衰退、社会分裂等，还探讨了如何通过和平的方式解决政治冲突和避免内战的发生。
科利尔-霍夫勒模型，C-H模型发现了影响内战的五个关键因素。一是反叛武装财务资源获取的难易程度。二是武装反叛机会成本的高低。三是反叛武装可能获得的军事优势。四是社会怨恨的严重程度。五是人口规模，人口规模越大的国家越有可能发生内战。
通过分析内战何以发生以及为何难以和平解决能够获得一个启示：博弈论是分析政治现象的重要视角。
比如，在英美国家有的国会议员提出立场较为激进或极端的立法提案。其本人也知道这样的议案是很难在国会通过的，甚至有可能都无法列入国会的立法议程。那他为什么还要这么做呢？最大的目的就是通过提出这样立场鲜明的法律提案来宣传自己的政治主张，提高媒体和全国选民对这种政治立场的关注。同时提升他作为一名政治家在全国范围内的知名度与影响力，赢得特定选民群体更大程度的政治认同与忠诚。
从历史发展的角度，讲述了雅典的民主尝试及其局限性，介绍了共和制、立宪制等怎么样才能解决民主制的缺憾，以及议会、民主、制衡等机制是怎么样发展和发挥作用的，分析了社会对权力的制约和监督机制。
“城邦与雅典民主制”部分：讲述了雅典的民主尝试，分析其民主制度的运行机制，如公民大会、五百人议事会、陪审法庭等机构的作用和权力分配，同时探讨了雅典民主制的局限性，包括公民范围的狭窄、直接民主的弊端、多数人的等，解释了其民主尝试为何没有成功。
与此对应，雅典民主制的问题也有三种。第一，大众政治就是人民政治，但人民是否有统治国家手机的专门知识？第二，会议政治真的有效率能处理问题吗？第三，多数政治可能会演变为多数。这方面著名的案例是公元前三百九十九年的苏格拉底之死。
与此类似，法国大革命时期巴黎群众仅凭愤怒的呼声，未经审判就把一批政治人物推上断头台。19世纪法国思想家托克维尔把民主政体下的类似情景定义为多数。
面对这样一些问题，不应该简单的否定或者抛弃民主制而是给民主制“打补丁”。具体有三种发明：一是代议制，二是宪法与法治，三是分权制衡。
“共和制”部分：介绍了共和制的起源和发展，阐述混合政体的理论与实践，如古罗马的共和制是如何通过元老院、执政官、公民大会等不同机构的相互制约和平衡来实现权力的分配和运行，分析混合政体怎么样才能解决民主制的缺憾，实现政治的稳定和平衡。
欧洲古典时期的政体学说认为，权力来源主要有三种类型：一是一人统治，即君主制，二是少数人统治，即贵族制，三是多数人统治，即民主制。
把君主制、贵族制和民主制的因素融合在其中，使之互相平衡，这就是共和制又称混合正体，这也就是古罗马的共和政体。
罗马共和国的政治结构最重要的包含三个要素。执政官、元老院、平民大会加保民官。
保民官的职责是保护罗马人民，他有权召开平民大会并且成为平民大会的主席，有权提出立法动议，甚至有权否决元老院或者执政官颁布的命令。
但是到公园前1世纪。古罗马的共和体制慢慢的变独裁，终究是被帝制取代了。根本原因：一是武力扩张带来了国家规模与行省统治问题。二是武力扩张使得罗马共和国一直处在战争状态。三是武力扩张带来了财富结构变化并导致阶级冲突加剧。
一千八百多年后，古罗马混合政体的精神在美国费城的制宪会议上复活了。可以说1787年美国宪法中的制度设计就是对古罗马混合政体的模仿，总统代表君主制因素，参议院代表贵族制因素，众议院代表民主制因素。
“立宪制”部分：探讨了政治权力是如何被宪法和法治驯服的，讲述了宪法的起源、发展和作用，以及法治原则在政治中的体现，如英国的《大》、美国的宪法等是如何确立了权力的边界和运行规则，通过立宪制来保障公民的权利和自由，限制政府的权力。
1215年，英格兰贵族们联合起来打败约翰王，迫使他签署了《大》，这是英国国王对英格兰和社会作出的政治承诺，是一份关于“国王不能做什么”的权力清单？相当于一部中世纪的宪法。从《大》签署到1688年光荣革命的四百多年间，《大》不断的被否定再被承认。确认达32次之多。它之所以能够生效不在于规则本身的威力，更不在于国王的自觉，而在于贵族跟国王势均力敌。贵族掌握着一个实力相当的暴力资源。也就是说贵族与国王的势均力敌才是约束王权的关键。所以规则是第二位的，实力才是第一位的。
“议会制”部分：分析了作为政治平台的议会是如何生长和发展的，介绍了议会的起源、组织形式和职能，如英国议会的发展历史，以及议会在政治决策、立法、监督政府等方面的及其重要的作用，同时也探讨了议会制面临的挑战和改革。
从1258年到1928年，经过670年的演化，英国议会完成了一个从25人的小型贵族会议，向一个下院由普选产生的庞大机关的转型。
《牛津条约》中，贵族创设了一个由15名男爵组成的贵族会议，具有很大权力，这就成了有型实体。
14世纪，由大贵族、大主教、主教组成的上院，由骑士代表和市民代表组成的下院，两院制格局逐渐确立。
1689年《权力法案》规定：没有议会的同意国王不得终止法律的效力，不得征税，不得维持常备军。
1701年，通过的《王位继承法案》明确：议会能够最终靠立法干预英国王位的继承，这样议会主权就在英国完全确立起来了。
“现代民主制”部分：阐述了现代民主是如何成为可能的，包括民主的理论基础、发展历史和实践形式，如代议制民主、参与式民主、协商民主等，分析了现代民主制度的特点和优势，以及在不同国家的实践和面临的问题，如选举制度、政党制度、公民参与等对民主质量的影响。
总的来说18世纪晚期到19世纪社会条件的平等化使民主兴起成为可能，而19世纪之前人类社会累计的政治发明使民主兴起成为现实。这就是英美国家现代民主政体兴起的主要逻辑。
从中我们大家可以得到一个启示：政治现象是结果，社会变化才是原因。这一变化的背后是科技的发展。这样就能够理解“创新是第一动力”的深刻内涵了。
“权力制衡”部分：讲述了司法审查为何能约束民主权力，介绍了权力制衡的理论和实践，如美国的三权分立制度是如何通过立法权、行政权和司法权的相互制约和平衡来防止权力的滥用，同时也探讨了权力制衡在其他几个国家的实践和发展。
美国联邦最高法院的“司法审查权”或者“违宪审查权”。可以追溯到美国历史上著名的“马伯里诉麦迪逊案”。
第一他驳回了具体的案子，避免了跟总统、国务卿之间的正面冲突，第二他顺便为联邦最高法院拿到了司法审查权。从此以后司法审查就成了美国政治与司法生活中的惯例。而行使这项权力的就是联邦最高法院。
联邦最高法院的官，如果他们不坚持宪法原则，最高法院就没有办法获得后来的司法审查权，但如果他们不懂得妥协，最高法院可能早就在与总统、国会的正面对抗中被击的粉碎了。正所谓政治其实是一种平衡的艺术。
阐述了政治制度设计的理论基础和实践案例，对政府形式、政党制度、国会选举、总统选举、央地关系等进行了比较分析，展示了制度设计对国家政治稳定和社会持续健康发展的重要性。
“政府形式”部分：比较了议会制和总统制的优劣，分析了不同政府形式在权力分配、决策效率、政治稳定等方面的特点，还探讨了半总统制等其他政府形式的运行机制和适用条件，以及不同国家选择特定政府形式的历史背景和现实因素。
“政党制度”部分：讲述了政党兴起的原因和发展历史，包括社会利益分化、政治竞争、选举制度等因素对政党产生和演变的影响，分析了不一样政党制度，如两党制、多党制、一党制等的特点和运作方式，以及政党在政治生活中的作用和面临的挑战。
“国会选举”部分：介绍了不同的选举制度，如简单多数制、比例代表制、混合选举制等，分析了这些选举制度如何左右政党体制和政治格局，以及在不同选举制度下选民的行为和政治参与的特点，还探讨了选举制度改革的原因、过程和影响。
“总统选举”部分：分析了总统选举制度的设计和运作，包括选举人团制度、直接选举、两轮多数选举等不同方式的特点和效果，以及总统选举中的竞选策略、选民动员、媒体作用等，阐述了制度设计如何塑造政治共识和影响总统的合法性与权力行使。
“央地关系”部分：探讨了分权模式和集权模式的利弊，分析了不同国家在处理中央与地方关系时所采取的制度设计和政策措施，以及这些措施对国家治理、经济发展、社会稳定等方面的影响，还讨论了地方自治、联邦制、单一制等不同央地关系模式的运行机制和实践经验。
剖析了政治中存在的各种分歧和冲突，包括自由与权力的边界、政府干预、福利国家、公债危机、移民等问题，以及这些分歧和冲突对政治发展的影响。
“自由与权力”部分：探讨了自由与权力的合理边界在哪里，分析了不同政治思想流派对自由和权力关系的理解，如古典自由主义强调个人自由至上，政府权力应受到严格限制；而社会主义则更注重社会公平和集体利益，主张政府在经济和社会领域发挥更大作用，以及在现实政治中如何平衡自由与权力的关系。
“政府干预”部分：分析了为什么明知未必有效，政治家仍会选择干预经济和社会事务，讲述了政府干预的理论依照和实践案例，如凯恩斯主义主张政府通过财政政策和货币政策来调节经济，以实现充分就业和经济稳步的增长，同时也探讨了政府干预可能带来的问题，如政府失灵、寻租行为等。
“福利国家”部分：讨论了为什么福利国家并不总是受到欢迎，介绍了福利国家的起源、发展和主要特征，如北欧国家的高福利制度，分析了福利国家在实践中面临的挑战，如财政负担过重、福利依赖、社会公平问题等，以及不同国家对福利制度的改革和调整。
“公债危机”部分：剖析了为什么很多民主国家都深陷主权债务危机，讲述了公债的产生、发展和作用，以及民主国家在财政政策上的困境，如选举政治导致政府过度支出、财政纪律松弛等，分析了公债危机对国家经济、政治和社会的影响，以及应对公债危机的措施和策略。
“移民”部分：探讨了更寻求人口同质性，还是更包容多样性的问题，分析了移民现象的产生、发展和影响，如经济全球化导致劳动力流动增加、难民潮等，以及不同国家在移民政策上的选择和分歧，如欧洲一些国家在难民接收问题上的争议，还讨论了移民对国家认同、社会文化和政治稳定的影响。
关注发展中国家在政治发展过程中面临的挑战和机遇，如共同体构建、发展停滞、经济奇迹、民主转型、财富结构等问题，并通过具体案例分析了不同国家应对这样一些问题的策略和方法。
“共同体”部分：分析了为什么有些发展中国家容易陷入政治危机，探讨了发展中国家在国家构建过程中面临的挑战，如民族、宗教、部落等多元社会结构带来的认同危机，以及如何通过构建政治共同体来增强国家的凝聚力和稳定能力，还讲述了不同发展中国家在促进国家认同和社会整合方面的经验与教训。
“发展”部分：讨论了为什么落后国家的发展容易陷入停滞状态，涉及发展中国家经济发展的制约因素，如资本短缺、技术落后、基础设施薄弱等，同时也探讨了政治制度、社会文化等因素对经济发展的影响，以及如何通过有效的政策措施和制度改革来促进发展中国家的经济稳步的增长和社会进步。
“增长”部分：探究了为什么有的威权主义政体能创造经济奇迹，分析了威权主义政权在经济发展初期的优势，如能够集中力量办大事、提供稳定的政治环境、快速推进工业化等，同时也指出了威权主义政权在长期发展中面临的挑战，如政治腐败、社会不公、缺乏民主监督等，以及向民主转型的必要性和困难。
“转型”部分：研究了为什么不少国家会遭遇民主转型的难题，阐述了发展中国家在从威权体制向民主制度转型过程中面临的很多问题，如政治体制改革的阻力、民主制度的不完善、选举政治的乱象等，还分析了不同国家在民主转型中的成功经验和失败教训，以及外部因素对民主转型的影响。
“分歧”部分：剖析了财富结构如何塑造发展中国家的政治，探讨了发展中国家经济不平等、贫富分化等问题对政治稳定和社会持续健康发展的影响，如引发社会冲突、政治腐败、政策偏向等，以及如何通过合理的财富分配政策和社会改革来缓解社会矛盾，促进政治的公平和可持续发展。
“思维模式”部分：强调政治学是一种思维方法，如因果思维，政治现象的产生都有其背后的原因和逻辑，需要深入探究其深层次原因，避免简单地将结果归结于偶然或个别因素；还提到多元视角，看问题不能局限于单一视角，要善于从政治、经济、社会、文化等多维度做多元化的分析，避免片面地理解和判断。
“政治经验”部分：总结了人类历史上的五条关键政治法则，包括：权力需要受到约束，人类主要是通过宪法和法治、民主和投票、分权制衡等办法来约束权力；政治是一种平衡的艺术，需要在不同的政治情境中找到平衡，如国家与国家之间、自由与权力、公众政治与专家治国、精英与大众、央地关系之间等；制度至关重要，良好的制度设计能够有效地平衡不同利益集团，促进社会公正和稳定，但制度不是一成不变的，应该要依据社会的发展和变化不断做调整和创新；政治发展是一个复杂的过程，民主制度的建立并非一蹴而就，需要坚实的社会基础、成熟的政治文化和有效的制度支持，不能简单地照搬其他几个国家的政治制度和发展模式；分歧和冲突是政治的永恒主题，关键是要以理性的态度去看待和处理，通过沟通、协商、谈判等方式来寻求解决方案，而不是盲目地坚持自己的立场或采取激烈的对抗方式。
1.政治规则不是由人的主观意愿决定的，而往往是由这个群体所面临的约束条件决定的。
2.当一个群体的成员在力量或者实力上更均等时。这个群体更有可能的实行民主制。
3.政治的定义“政治是发生在共同体内部、围绕权力展开的活动，其核心是公共决策和资源分配”。
4.政治固然离不开暴力，但暴力应该是最后的手段。政治运转良好的表现之一就是暴力像核武器那样存而不用，只是威慑。
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